Guida alla legislazione scolastica per gli operatori del settore e per la preparazione dei concorsi
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Il modo migliore per spiegare l’importanza della scuola è ricordare le parole di Piero Calamandrei, pronunciate l’11.02.1950 nel discorso dal titolo “Difendiamo la scuola democratica”:
«La scuola, come la vedo io, è un organo “costituzionale”. … Ora, quando vi viene in mente di domandarvi quali sono gli organi costituzionali, a tutti voi verrà naturale la risposta: sono la Camera dei deputati, il Senato, il Presidente della repubblica, la magistratura: ma non vi verrà in mente di considerare fra questi organi anche la scuola, la quale invece è un organo vitale della democrazia come noi la concepiamo».
Il ruolo strategico delle istituzioni deputate ad erogare il servizio istruzione richiede a chi opera all’interno della scuola, ma anche chi si occupa del settore dall’esterno (ad esempio avvocati e giornalisti), di possedere un’adeguata padronanza dei meccanismi di funzionamento e dell’articolata normativa che regola il settore, in costante evoluzione.
Va anche considerato che ogni singola istituzione scolastica è qualificata dall’art. 1 comma 2 del D.Lgs. 165/2001 come amministrazione pubblica, con la conseguenza che ad essa si applicano tutte le riforme e le leggi destinate a disciplinare l’organizzazione di strutture di dimensione assai maggiore delle scuole, la cui specificità, sia di mission che organizzativa, non viene quasi mai tenuta in considerazione dal legislatore.
Ciò richiede uno sforzo di adattamento interpretativo non sempre agevole, tanto più che la qualità della produzione normativa da molti anni appare piuttosto modesta.
Con questa IV edizione del manuale, dopo quelle del 2015, 2017 e 2020, si cerca di presentare in modo completo, ma abbastanza snello, gli istituti che caratterizzano il “diritto scolastico” e, anche con l’ausilio della giurisprudenza richiamata, di ridurre la complessità della materia. Per approfondire quanto illustrato nel testo si possono consultare le tante fonti citate (decreti, linee guida, circolari, ecc.).
Il presente manuale ambisce ad essere uno strumento utile per gli operatori del settore, specie dirigenti scolastici, dirigenti tecnici e direttori dei servizi generali amministrativi, ma anche per affrontare i vari concorsi pubblici per l’accesso ai diversi ruoli della scuola.
Gianluca Dradi, Laurea in giurisprudenza, ha svolto per 22 anni l’attività di avvocato e dal 2012 è dirigente scolastico. Collabora con le riviste “Dirigere la Scuola” e “Amministrare la scuola”, per le quali ha pubblicato numerosi articoli su tematiche di diritto scolastico. Con riferimento alle stesse svolge altresì attività di formazione a docenti e dirigenti.
Indice
Capitolo 1
Il diritto all’istruzione nella Costituzione e nelle politiche europee
1.1 La scuola “trasformativa”
1.2 La libertà di insegnamento
1.3 L’insegnamento della religione cattolica
1.4 Le scuole private e paritarie
1.5 Il riparto delle competenze
1.6 L’istruzione in Europa
1.7 Il sistema delle scuole italiane all’estero
Capitolo 2
L’organizzazione del sistema istruzione
2.1 L’Amministrazione centrale
2.2 L’amministrazione periferica
2.3 Ruolo di Regioni ed Enti Locali
2.4 L’Invalsi e l’Indire
2.5 Il Sistema Nazionale di Valutazione
Capitolo 3
L’autonomia scolastica
3.1 Dalla legge Bassanini alla revisione del Titolo V della Costituzione
3.2 Le caratteristiche dell’autonomia scolastica
3.3 Il Piano Triennale dell’Offerta Formativa
3.4 Le reti di ambito
Capitolo 4
La governance delle istituzioni scolastiche
4.1 Gli organi collegiali territoriali
4.2 Gli organi collegiali scolastici
4.3 I poteri di gestione del dirigente scolastico
4.4 Il DSGA
Capitolo 5
Gli ordinamenti didattici
5.1 Quadro generale
5.2 L’istruzione prescolastica
5.3 Il primo ciclo di istruzione
5.4 Il secondo ciclo di istruzione
5.4.1 Il sistema dei licei
5.4.2 Gli istituti tecnici e professionali
5.4.3 L’alternanza scuola-lavoro, i PCTO e la FSL
5.5 La formazione professionale e l’apprendistato
5.6 L’istruzione post secondaria
5.7 L’istruzione degli adulti
5.8 La valutazione del percorso scolastico e la certificazione
Capitolo 6
Il personale
6.1 La dirigenza
6.2 Il personale docente
6.3 Il personale ATA
6.4 Il personale ispettivo
6.5 Le responsabilità
6.5.1 La responsabilità civile
6.5.2 La responsabilità penale
6.5.3 La responsabilità amministrativa e contabile
6.5.4 La responsabilità disciplinare
Capitolo 7
Diritti e doveri nella scuola
7.1 Il diritto-dovere di istruzione
7.2 I diritti e i doveri dentro la scuola
7.3 La responsabilità disciplinare degli studenti
7.4 L’integrazione e l’inclusione scolastica
7.4.1. L’inclusione degli alunni con disabilità
7.4.2 L’inclusione degli alunni con DSA
7.4.3 L’inclusione di alunni con BES
Capitolo 8
L’attività amministrativa delle istituzioni scolastiche
8.1 Le regole generali del procedimento amministrativo
8.2 La trasparenza e i diritti di accesso
8.3 La privacy
8.4 L’amministrazione digitale
8.5 La sicurezza nei luoghi di lavoro
Capitolo 9
L’attività amministrativa – contabile e negoziale delle istituzioni scolastiche
9.1 L’autonomia finanziaria e la gestione amministrativo-contabile
9.1.1. L’attività di controllo dei revisori dei conti
9.2 L’attività negoziale
9.2.1 Gli incarichi individuali ad esperti esterni
9.3 La contrattazione integrativa di istituto
Addedum di aggiornamento al 30/9/2026
Indice analitico